沿海一地“撤镇设市”的延伸思考

作者:晓舟  来源:中国海洋报   发布时间:2019-10-24 09:06:23   [打印本页] [关闭窗口]

  近日,浙江省温州市苍南县“龙港镇”正式升级为“县级龙港市”。龙港地处温州南部鳌江入海口,濒临东海,具备优良的港口、渔业、果蔬产业资源。改革开放以来,龙港的印刷、纺织、小商品等产业迅速发展,经济体量不断扩大。建镇35年来,龙港人口激增至38.2万人,面积扩大至183.99平方公里。2018年,龙港地区生产总值299.5亿元,人均地区生产总值7.86万元,城镇化率达63.2%。龙港“撤镇设市”凸显了我国东部沿海地区近几十年来的发展成就,同时也是我国行政区划改革创新的重大突破,将为国家新型城镇化改革探索新的模式。

  改革开放以来,我国崛起了一大批经济实力雄厚的乡镇,其中很多已经实质上进入了城市化阶段。未来一个时期,无论这些乡镇是否被升格建市,它们都面临着如何在现有基础上,进一步创新突破,科学发展,走好城镇化之路的课题。

  笔者认为,龙港或其他可能“撤镇设市”的地方,要在新的起点上实现创新发展,打造新兴城市,以下几个方面特别值得注意。

  首先,是社会管理体制的创新与社会管理能力的提升。龙港设市后,由浙江省直辖,温州市代管,其下不设乡镇街道。这有利于减少行政管理层级,提高管理效能。笔者认为,在这种情况下,社区管理的职能就显得尤其重要。目前,大中城市社区管理的能力普遍偏弱,权责、制度、机构都不健全。作为新兴的不设乡镇的小城市,必须建立完善的社区管理体制,承担起各项行政和社会管理功能。在农业和渔业地区,要进一步优化村级管理模式。要充分发挥基层民主自治的作用,为城乡建设奠定和谐、健康的基础。

  第二,行政、财政及其他事权的放管方面需进一步探索。“撤镇设市”的主要目的之一,是解决地区发展与职权受限之间的矛盾。通过“撤镇设市”,可以下放事权、财权、保障用地等方面的职权,使有条件的城镇在城市规划、产业升级、体制改革方面取得更多突破。获得更大权限后,小城市的建设更有可能出现精品。但也要考虑,国土、矿产及其他资源的国有性质,要考虑国家以及省市的整体发展导向和需求,平衡好地方与全局的关系。笔者认为,对于新兴小城市的发展,应从国家及省市层面明确规则,在国土空间规划、矿产资源使用、生态环境保护以及其他方面,构建框架,划定红线,使新兴小城市既能在框架和红线内享有充分的自主权,又不会因地方利益而有害于全局。

  第三,高度重视教育、文化、科技、医疗及社会公益事业,实现文明、和谐和宜居。目前,我国设定县级市的标准主要是考虑人口、经济总量以及基础设施、产业结构等方面的因素。东部沿海地区凭借改革开放的天时,占有滨海通商的地利,一些乡镇乃至村级经济得以迅速扩张。但要建设好一座现代化的新兴城市,仅依靠眼下获得的经济实力是不够的,一个城市发展的后劲来自于教育、科技、文化的软实力,也来自于这个城市居民的幸福指数和文明素养。因此,在这些新兴小城市创建之初,就应特别注重在科教、人文和社会保障、公益事业方面的规划与投入,应以更高远的眼光,更先进的标准,满足人民对美好生活的向往。