点赞“检察蓝” 守护“海洋蓝”

作者:林 间  来源:中国海洋报   发布时间:2019-06-20 11:14:35   [打印本页] [关闭窗口]

  近日上网阅读,发现由各级检察机关主诉的各类海洋公益诉讼案呈现增多之势。这些案件,有江苏6月11日开庭审理的海洋领域首个矿产资源公益诉讼案,浙江近期披露的首批海洋生物资源民事公益诉讼案……在沿海地区创下了诸多海洋公益诉讼的第一次。这是今年最高人民检察院在全国检察机关启动为期一年的“守护海洋”检察公益诉讼专项监督活动后,各级检察机关充分发挥其公益诉讼职能,督促有关行政机关依法履职,保护和改善海洋生态环境,保护海洋资源,护航海洋事业发展所取得的新进展。

  检察机关如此大规模地动员“检察蓝”守护“海洋蓝”,这在全国是第一次,是检察机关发挥职能作用,维护海洋领域社会公共利益的创新之举。在这里笔者必须为检察机关这一做法点个大大的赞!检察机关的强势介入、主动作为,使海洋生态文明建设、海洋领域的绿色健康发展和资源保护管理又多了一个有效手段和抓手,必将进一步增强我国依法管海治海的能力和水平,推动海洋生态文明建设和海洋自然资源管理等工作再上新台阶。

  公益诉讼是近些年来才逐渐出现在我们生活中、逐渐为人们所熟悉的新名词、新事物。它是一种以法治方式维护社会公共利益的重要制度安排,既包括国家机关代表国家提起的为维护公共利益的诉讼,也包括公民、法人和一切非法人组织提起的为维护公共利益的诉讼。近几年的司法实践表明,公益诉讼制度的推行,对于推动国家治理体系和治理能力现代化,推动政治、经济、社会、行政、司法的发展具有重要作用。近几年来,在有关部门的推动下,检察机关发挥司法监督保障作用,紧盯生态环境、资源保护等社会关切、群众关注的重点领域、热点问题,加大公益诉讼办案力度,使我国公益诉讼制度改革开始驶入快车道。特别是前两年启动的环境保护检察公益诉讼活动试点,更是取得了巨大成效,让我们看到了检察机关,以法之名保护生态环境和公共利益不受侵害的担当和作为,也让人们对公益诉讼有了一定的了解和认识。

  在环境保护领域试点并取得成效后,今年初,最高人民检察院将检察公益诉讼引入了海洋领域,在青岛部署启动了“守护海洋”检察公益诉讼专项监督。根据方案,将主要围绕入海排污口设置不规范、陆源污染防治力度不够、海上污染防控措施执行不到位、海洋生态保护和修复工作相对滞后、海洋环境监督管理制度落实不到位等5个方面重点开展监督,旨在将检察公益诉讼制度优势转化为“守护海洋”的生态效能。经过几个月的实践,海洋公益诉讼专项活动取得成效,相关报道开始时常见诸报端。

  众所周知,海洋是地球上广大连续的水体,由于其整体性、连续性和流动性,海洋的保护和管理具有点多、面广、线长等复杂情况。近些年,随着人们对海洋认识的加深,开发力度的加大,利用方式的增加,在开发利用海洋的过程中,出现了违规使用海域、违法围填海、盗采海砂、随意向海洋排污、倾倒废弃物、私自买卖海洋保护野生动植物等问题,海上溢油、污染等污染损害海洋环境的事件也时有发生,海洋生态环保面临着巨大的压力。检察机关的强势介入,使那些行政机关仍没有依法履行职责或社会组织没有起诉的破坏海洋生态环境、侵害国家利益和社会公共利益的行为,可以由检察机关依法提起公益诉讼。

  从实践效果看,通过海洋公益诉讼案的开庭审理、审理结果的公开报道及违法人员在媒体的公开道歉等,不仅使海洋生态环境和海洋资源得到保护,还在一定程度上震慑了犯罪,向人们敲响了警钟,使更多的人清楚地认识到海洋不是法外之地,触犯法律就可能会引起公益诉讼事件,受到法律的制裁,并引以为戒。

  习近平总书记指出“要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”。保护海洋生态环境是当前加强生态文明建设、打好污染防治攻坚战的重要内容,不仅关系着人类的生存发展、海洋命运共同体理念的落实,也关系着人民的福祉,中华民族伟大复兴的中国梦和两个一百年奋斗目标的实现。为进一步推动海洋领域检察公益诉讼的深入开展,保护好海洋生态环境和海洋自然资源,维护好社会公共利益,有关各方应及时向检察机关提供公益诉讼案件线索,支持检察机关依法加强法律监督,依法履行督促起诉、办理诉前程序案件、提起公益诉讼等职能,让检察海洋公益诉讼成为保护海洋公共利益的利器。